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快速的工業(yè)化進程使我國經(jīng)濟高速發(fā)展，同時也給我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的負擔(dān)?？諝?、水體和土壤污染后果在后工業(yè)化時代日益顯現(xiàn),。全社會對環(huán)境污染問題的重視度日益提高,，這客觀上也促進我國開啟了一個從設(shè)備制造到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到環(huán)保運營的全環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈高速發(fā)展期。

按照國際經(jīng)驗,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求有較大增長空間,，從美日的經(jīng)驗看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展期都持續(xù)了30年以上。我們預(yù)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來的10年里將維持兩位數(shù)的高增長,。

目前監(jiān)管由行政化向法制化升級,，隨著一系列法規(guī)的更新頒布和在此基礎(chǔ)之上的排污許可證制度的出臺，我國環(huán)保監(jiān)管的基礎(chǔ)性法律框架體系已經(jīng)基本完善,，監(jiān)管法制化,、常態(tài)化特點更加突出,。

大氣環(huán)保由限產(chǎn)向限排升級,。我國緩解空氣污染的主要做法是供暖期對“兩高一剩”行業(yè)進行限產(chǎn)。目前,，我國已在火電領(lǐng)域,，并極可能在非電領(lǐng)域推廣“超低排放”標準，其主要排放限值不到歐盟標準的1/3,。

水體環(huán)保由單點控制向流域治理升級,，2018年初啟動的長江流域?qū)ｍ椪螢闃酥荆w治理開始從全流域環(huán)境容量角度考慮流域內(nèi)排污口設(shè)置,，監(jiān)管升級方向明顯,。同時黑臭水體治理也由36個城市增加到300個地級市。

土壤方面的環(huán)保將由控制污染擴散向土壤修復(fù)升級,。我國土壤環(huán)保目前僅限于通過固廢和污水的處理控制污染進一步擴散,。未來已污染土壤修復(fù)將是環(huán)保行業(yè)中增長空間最大的領(lǐng)域。風(fēng)險集中在部分地方政府的支付壓力,。保支出在財政支出比例目前低于3%,，同時環(huán)保重要性明顯高于其他公共品領(lǐng)域。

環(huán)保整體需求空間巨大,，2007年以來的10年里,，我國的環(huán)境保護財政支出從995億元增加到5672億元，年復(fù)合增長率達到19%以上,。對于未來需求的增速,，我們通過對發(fā)達國家環(huán)保行業(yè)發(fā)展歷史的分析和我國目前環(huán)境污染的現(xiàn)狀來進行判斷。

借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,，美,、日兩國都經(jīng)歷過環(huán)保需求集中釋放的階段。而且這一進程都持續(xù)了30年以上的時間,，美國,、日本環(huán)保需求釋放持續(xù)時間長達30年以上。

目前我國環(huán)境質(zhì)量和標準與發(fā)達國家還有較大的差距,，雖然我國在環(huán)保治理方面已經(jīng)經(jīng)過10年左右的持續(xù)投入,，在治理實踐中也取得了一定的效果，但由于前30年我國經(jīng)濟處于重工業(yè)高速發(fā)展階段，對環(huán)境造成的傷害較大,，我國環(huán)境質(zhì)量總體水平離國際平均水平還有較大的差距,。總體空氣污染程度超出WHO指導(dǎo)值100%以上在氣體排放方面,，首先從國際通用的PM2.5和PM10的年平均濃度數(shù)據(jù)來看,，我國整體水平還沒有達到國家一級標準。根據(jù)環(huán)保部公布的《2017年中國環(huán)境狀況公報》,，我國PM10已達到國家二級標準,，但比一級標準高出了70%以上，而PM2.5濃度還沒有達到我國二級標準,，更是遠遠低于了一級標準的要求,。其次，即使在我國一級標準中,，這兩個指標也遠遠超出了世界健康組織的指導(dǎo)值,。我國這兩個數(shù)值的最高標準分別比WHO指導(dǎo)值高出了100%和50%。這也說明我國空氣質(zhì)量的改進依然任重道遠,。

從空氣污染的區(qū)域來看,，我國三個主要的經(jīng)濟區(qū)域中，京津冀的污染程度最厲害,，一年中有接近一半的時間處于污染狀態(tài),，其中重度污染和嚴重污染的天數(shù)占到了8%以上。而長三角和珠三角的情況明顯好于京津冀,。因此解決京津冀地區(qū)的工業(yè)和汽車尾氣排放就成了我國減少大氣污染的重中之重,。

地表水污染程度達到32.1%水環(huán)境方面的狀況也不容忽視。據(jù)《2017年中國生態(tài)環(huán)境公報》數(shù)據(jù)顯示,，全國地表水1940個水質(zhì)斷面（點位）中,，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點位）1317個，比67.9%,；而水質(zhì)較差的Ⅳ,、Ⅴ類及劣Ⅴ類斷面（點位）仍有623個，占比多達32.1%,。分流域來看,，北方水體污染程度明顯比南方惡劣，位于東北和華北的松花江,、遼河,、海河、黃河質(zhì)量明顯偏差,。同時西部的水體質(zhì)量是全國最高的,，這與我國水污染更多是由中東部區(qū)域的重化工和造紙等輕工行業(yè)排放造成的,。我國湖泊水體處于富營養(yǎng)狀態(tài)的水體數(shù)量占到湖泊整體數(shù)量的約33%。更為嚴重的是地下水資源的污染情況,，2017年全流域片區(qū)地下水水質(zhì)綜合評價結(jié)果中,，水體質(zhì)量良好以上的僅占24.4%,極差和較差的水體占到85.3%。由于土壤的污染程度也是影響地下水的重要因素,，也從一個側(cè)面反映了我國土壤質(zhì)量堪憂,。

土地污染物超標率為16.1%。2017年,，我國整體土地質(zhì)量等級為5.09,，剛剛達到中等水平，其中7到10等的低等地比例達到了27.4%,。而且全國所有土地中,，遭到侵蝕的土地總面積達到294.9萬平方公里，占我國所有土地面積的30%以上,。

從土地類型來看，耕地的點位超標率最高,，達到了19.4%,，而其他三種土地的超標率略高于10%的水平。耕地直接涉及到我國的食品安全問題,，這也是近年來土地污染問題越來越受到群眾關(guān)心的重要原因,。

2018年1月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》是我國首次在以上法律框架下制訂的，對排污實施常態(tài)化監(jiān)管的基礎(chǔ)性制度,。通過排污許可證,，環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管逐步細化深入到每個具體排放口，以排放口為單元,，根據(jù)污染物排放標準確定許可排放濃度,，對企業(yè)核發(fā)排污許可證。

我國大氣污染源主要集中于工業(yè)污染和汽車尾氣,，根據(jù)環(huán)境部發(fā)布的《2017年中國環(huán)境狀況公報》,，我國338個城市中大氣的主要污染物集中在PM2.5、PM10,、臭氧和氮氧化物,。其中較為嚴重的是PM2.5和PM10。在統(tǒng)計的338個城市里,，這兩項指標差的城市比例高達50%以上,。改善空氣質(zhì)量要從上述4種物質(zhì)的排放源下手。

PM2.5和PM10其實就是直徑不同的粉塵,，另外,，臭氧是氮氧化物與揮發(fā)性有機物（VOCs）在空氣中經(jīng)過復(fù)雜的化學(xué)反應(yīng)形成的二次污染物。因此為了控制我國大氣污染，需要追蹤粉塵,、氮氧化物和VOCs的排放源情況,。根據(jù)《我國大氣污染來源分析》一文中的統(tǒng)計，我國粉塵和氮氧化物的主要排放源都是工業(yè)生產(chǎn),，分別占到了83%和71%,。而機動車排放占大氣氮氧化物排放的27%，是第二污染源,。

如果將工業(yè)領(lǐng)域進一步細分的話,，電力（特別是火電）、鋼鐵和建材行業(yè)是排放煙粉塵和氮氧化物的主要行業(yè),。這三個行業(yè)占到所有工業(yè)這兩項污染物排放的70%以上,。

為了實現(xiàn)減排的目標，2010年我國曾經(jīng)執(zhí)行了以拉閘限電為強制手段的限產(chǎn)行動,，依靠限產(chǎn)減少工業(yè)污染很難持續(xù),。鋼鐵、水泥價格的上漲使限產(chǎn)之路很難持續(xù),，一旦這些行業(yè)供求關(guān)系好轉(zhuǎn)之后繼續(xù)限產(chǎn),，雖然對空氣環(huán)境的控制仍有好處，但會導(dǎo)致供求關(guān)系的反向失衡,，造成產(chǎn)品價格的大幅度上漲,，從而增加下游行業(yè)的成本，對國民經(jīng)濟造成不必要的傷害,。所以工業(yè)限排力度將繼續(xù)加強,，限產(chǎn)之路越走越窄的情況下，為了減少工業(yè)生產(chǎn)對大氣的污染,，進一步提高在產(chǎn)產(chǎn)能的排放標準就成為具備可操作性的政策選擇,。我國計劃在東部地區(qū)、中部地區(qū),、西部地區(qū)分別于2017年,、2018年和2020年前基本完成燃煤電廠的超低排放改造。2017年1月5日,，國家能源局發(fā)布《能源“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源“十三五”規(guī)劃》,，其中提出，為優(yōu)化現(xiàn)有能源系統(tǒng),，繼續(xù)深入推進煤電超低排放和節(jié)能改造,，“十三五”期間要完成煤電機組超低排放改造4.2億千瓦，節(jié)能改造3.4億千瓦,。

介于此前的“超低排放”指標的達成程度,，以及2017年后對于超低排放標準覆蓋率的進一步提升,，我們預(yù)計未來全部火電工業(yè)都將采取“超低排放”標準。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示,，2007年至2017年十年間,，中國火電裝機6000千瓦及以上火電設(shè)備容量增速呈逐年放緩趨勢，10年內(nèi)累計增速同步放緩約47%,。照此趨勢判斷,，至2030年我國火電裝機量增速約為2.27%，火電裝機量約可達到16.22億千瓦,；減去4.5億千瓦前期已完成指標,，仍有新增改造空間約6.43億千瓦，新建空間5.29億千瓦,，新增市場空間1178~2183億元,。

環(huán)保之路，非電工業(yè)限排將成為下一個主戰(zhàn)場,，與排放標準極為嚴格的電力行業(yè)相比,，非電行業(yè)目前各自的排放標準相對寬松，鋼鐵,、建材和煉焦行業(yè)等各項排放指標均存在很大的改善空間,。

鋼鐵行業(yè)的SO₂年排放量僅次于燃煤電力，居第二位,，占全國SO₂總排放量的10%；而全國鋼鐵行業(yè)現(xiàn)行排放標準中三大主要空氣污染物SO₂,、NOx,、煙塵排放標準依次約為200、300和50mg/m³,，遠高于煤電超低排放的標準,，迫于嚴峻的環(huán)保形勢，各地方政府在全國全面提高排放標準之前就已經(jīng)開始了對非電行業(yè)排放限值的進一步提升,，2017年6月,，環(huán)保部發(fā)布《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染排放標準》等20項國家污染物排放標準修改單,，重點區(qū)域非電行業(yè)標準開始收嚴,，預(yù)計針對非電領(lǐng)域的工業(yè)環(huán)保要求將進一步提高。

汽車減排以提高排放標準和電動車替代升級為主要方向,，改善汽車尾氣排放的長效機制是在提高汽車尾氣排放標準的同時,，增加新能源汽車在汽車使用量中的占比，逐漸減少存量汽車污染物的排放量,。

我國生活污水排放占比高達70%以上,，工業(yè)污水的排放量每年以2%以上的速度下降,，農(nóng)村污水處理設(shè)施還存在較大缺口，農(nóng)村污水處理率為22%,，遠遠落后于城鎮(zhèn)的污水處理率,，“水十條”和《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中提出，2020年全國農(nóng)村污水處理率計劃達到70%,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,，累計達到全國建制村總數(shù)的三分之一以上。

根據(jù)國際經(jīng)驗,，工業(yè)增長達到一定階段以后,，工業(yè)污水數(shù)量將開始出現(xiàn)下滑，而且會呈現(xiàn)逐年下降的趨勢,，從目前我國水環(huán)境的污染程度來看,，提高后的標準實施效果仍然不能滿足我國水體環(huán)境改善的要求。因此我們預(yù)計未來工業(yè)廢水的排放標準仍然會進一步提高,。

流域治理從全流域角度考慮排放限值,，我國首次運用流域治理的思路對長江整體生態(tài)環(huán)境保護進行的頂層設(shè)計，其對長江流域水環(huán)境的重要影響就是從全流域角度進行排污口的整改,。長江水資源總量占全國的35%,，流域覆蓋15個省、2個自治區(qū),、2個直轄市,，哺育人口占比全國高達40%；截至2017年7月,，長江經(jīng)濟帶GDP占比全國已經(jīng)超過了40%,。因此長江流域的環(huán)境治理對我國整體的生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的影響。

我國土壤環(huán)保,，特別是已污染土壤的修復(fù)工作,，目前還處在起步的階段，對土壤污染的程度還沒有全面準確的認識,，沒有健全的法制法規(guī)體系,，壤修復(fù)技術(shù)還處于起步階段，處于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期,。土壤修復(fù)只能作為我國土壤環(huán)保中長期目標,。目前應(yīng)以控制污染的進一步擴大，減小污染源的進一步排放作為目前較為現(xiàn)實的工作目標,。

改善對涉及民生領(lǐng)域的管控措施,，制定壓非保民工作方案，優(yōu)先確保民生需求,、扶貧攻堅,、重點項目等工程實施,；對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)和環(huán)境友好的成長型中小微企業(yè),，加大扶持力度，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展,，保障正常生產(chǎn),；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全,、治理無望,、不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締,；對資源環(huán)境效率低,、排放總量大、污染嚴重的企業(yè),，根據(jù)排放量及排放強度分級分類管控,，建立秋冬季錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單。針對重污染天氣,，要逐企業(yè)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。重污染天氣期間，對能夠穩(wěn)定達到超低排放限值的工序和設(shè)備,，達到“綠色”建材行業(yè)大氣污染物排放標準目標的企業(yè),，按照“多排多限、少排少限,、不排不限”的原則,，采取適度應(yīng)急減排措施。

來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)